Россия и Европа: застряли на автопилоте

Отношения России с Европой ухудшаются. Снова и снова именно чрезмерные действия и ошибки Москвы способствуют большему единству Запада или, по крайней мере, не оставляют европейцам альтернативы противостоянию России.Связанные СМИ и инструменты

Многие наблюдатели предсказывали, что пандемия коронавируса может заставить президента России Владимира Путина пересмотреть свой крайне оппортунистический подход к внешней политике с нулевой суммой. Такие оценки оказались не более чем упражнением в принятии желаемого за действительное. Во всяком случае, политика Кремля в отношении «центральной Европы» — Германии, Франции и Соединенного Королевства — следовала такому же агрессивному, откровенному подходу, что привело к растущему пониманию того, что Москва вовсе не серьезно относится к снижению напряженности, которая последовала аннексия Крыма и война на востоке Украины.

Сегодня отношения России с ядром Европы ухудшаются. Кремль насмехается над Западом в связи с попыткой убийства лидера российской оппозиции Алексея Навального с использованием запрещенного нервно-паралитического агента военного назначения. Его предположения о том, что он был каким-то образом отравлен в Германии, куда он был доставлен на лечение, вырвали почву из-под давних сторонников более тесного сотрудничества в экономической и энергетической сфере, включая ангелу Меркель из Германии. Противоречивая попытка президента Франции Эммануэля Макрона вновь привлечь Кремль к решению ряда стратегических и региональных вопросов также теперь находится под угрозой. Соединенное Королевство продолжает попытки противодействовать злонамеренной деятельности России на своей территории и ограничивать неправомерное влияние, но легкий подход к регулированию затрудняет достижение серьезных прорывов.

Почему Кремль проводит политику в отношении Европы, которая на первый взгляд кажется контрпродуктивной? Вместо того, чтобы тщательно пытаться использовать давние разногласия внутри НАТО и Европейского Союза по поводу надлежащего ответа на российскую агрессию против Украины или вмешательство в дела европейских стран, это собственные перехитры и ошибки Москвы снова и снова способствуют укреплению единства Запада. или, по крайней мере, не оставить союзникам альтернативы противостоянию России. Эта модель, в свою очередь, способствует динамике, которая только заставляет Кремль чувствовать себя более неуверенно в долгосрочной перспективе.

Эндрю С. Вайс

Вайс — председатель семьи Джеймсов и вице-президент по исследованиям в Фонде Карнеги, где он курирует исследования в Вашингтоне и Москве по России и Евразии.@ANDREWSWEISS

Способствующим фактором являются постоянные попытки Москвы — неприемлемые для Европы XXI века — рассматривать Германию, Францию ​​и Соединенное Королевство как членов руководящего комитета великих держав в стиле XIX века, которые имеют право каким-либо образом решать судьбу страны. весь континент самостоятельно. Подход Кремля к Европе подчеркивает его неспособность оценить важность европейского проекта для Берлина и Парижа. Российские официальные лица, похоже, верят своей собственной пропаганде, что Запад вступил в период необратимого упадка и раскола, и все, что им нужно сделать, чтобы преуспеть в качестве великой державы, — это переждать своих многочисленных противников.

Действия Кремля указывают на серьезную ошибку в его стратегии в отношении Европы. Его попытки углубить и извлечь выгоду из того, что на самом деле является давними разногласиями между лидерами центральной Европы и Вашингтоном, скорее всего, окажутся близорукими и приведут к обратным результатам. Двойной подход Германии к поддержанию прочных трансатлантических связей в области безопасности с другими формами тесного взаимодействия с Москвой был ключевой чертой ее внешней политики с 1960-х годов. Точно так же Макрон следует по стопам предыдущих лидеров, таких как бывший президент Франции Шарль де Голль, и выступает за новый уровень диалога и разрядки с Кремлем. Но если бы более расколотый европейский порядок, ускоренный разрушительным воздействием политики России, — без сильного, но прагматичного объединяющего лидера, такого как Ангела Меркель,

ВСТУПЛЕНИЕ

Во время первой фазы пандемии коронавируса существовали недолгие надежды на то, что масштабы кризиса могут побудить президента России Владимира Путина переосмыслить свою напористую внешнюю политику. Поскольку большая часть мировой экономики находится в состоянии покоя, а цены на нефть свободно падают, многие наблюдатели предполагали, что он будет вынужден переключить свое внимание на проблемы ближе к его дому. Несомненно, более холодные головы в Кремле поймут, что продолжающаяся кампания России по беспределу и злонамеренным действиям на Западе — наряду с более донкихотскими авантюрами в некоторых частях Ближнего Востока, Африки к югу от Сахары и Латинской Америки — становится контрпродуктивной или просто недоступно.

Однако на протяжении всего кризиса режим Путина ни разу не отступил от своей основной повестки дня. Угроза резкого падения нефтяных доходов в государственный бюджет России была сведена к минимуму после экстренного соглашения с Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК) о сокращении добычи, которое помогло стабилизировать нефтяной рынок. Компетентная экономическая команда правительства еще раз решила, что для обычных граждан предпочтительнее принять на себя основную тяжесть корректировок, вызванных кризисом, чем глубоко копаться в валютных резервах страны, которые составляют почти 600 миллиардов долларов. 1Благодаря ослаблению рубля, увеличению государственных расходов и увеличению внутренних заимствований Кремлю удалось избежать резкого роста уровня безработицы, принять скромные меры общественного здравоохранения в ответ на пандемию и избежать драконовских сокращений в сфере обороны и национальной безопасности. Расходы. Политический законопроект о равнодушном подходе Путина к кризису также был отложен, хотя его популярность значительно снизилась.

Еще до вируса политики в Германии, Франции и Соединенном Королевстве (где в 2018 году была проведена атака, спонсированная российским государством с использованием нервно-паралитического агента военного уровня) питали надежды на снижение температуры в отношениях с Россией. Для этих стран, которые в данном документе будут называться центральной Европой, пандемия изначально рассматривалась как потенциальная возможность вырваться из нисходящей спирали, созданной украинским кризисом 2014 года. Таким образом, они были застигнуты врасплох резкое ухудшение отношений, которое началось в августе после спорных результатов выборов в Беларуси и покушения на лидера российской оппозиции Алексея Навального.

В этой статье делается попытка оценить, почему российская политика и поведение в отношении основной Европы стали более жесткими во время пандемии. Вместо того, чтобы решать серьезные проблемы дома или наводить мосты с бывшими партнерами, Кремль вместо этого проводит политику, которая отдает приоритет краткосрочным преимуществам, а не перспективам восстановления нормального положения. Позиция Германии и Франции в отношении России в последние годы подвергалась широкой критике — например, защита канцлером Германии Ангелы Меркель неоднозначного трубопровода «Северный поток — 2» и попытка президента Франции Эммануэля Макрона начать стратегический диалог с Путиным, но в конце концов это Во многом обострение отношений вызвано поведением Кремля.

Тем не менее, имеет смысл составить суждение о том, в какой степени нынешние европейские подходы соответствуют давним образцам или отклоняются от них. Например, лидеры Германии уже давно проводят двойную политику сдерживания внешнеполитических амбиций России и сохранения сильной заинтересованности в трансатлантических связях в сфере безопасности, одновременно пытаясь развивать различные типы экономического и энергетического сотрудничества с Москвой. В том же духе есть явные параллели между усилиями Макрона и обращениями бывшего президента Шарля де Голля к советскому руководству в разгар холодной войны. И хотя Соединенное Королевство стало свидетелем резкого ухудшения отношений с Россией, его политическая экономия бесчисленным множеством способов создает необычный вход для поддерживаемых государством и негосударственных субъектов Российской Федерации.

ДОЛГОСРОЧНЫЕ СОЮЗНИКИ, КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Кремль давно предпочитает иметь дело с отдельными европейскими странами, а не с Организацией Североатлантического договора (НАТО) или Европейским союзом (ЕС). Он рассматривал основную Европу во многом в традициях дипломатии великих держав XIX века или как европейское политбюро. Этот подход частично утилитарный, а частично основан на осознании того, что европейские лидеры видят ценность в поддержании прямых линий связи с Москвой и не всегда сходятся во взглядах с Вашингтоном.

В то же время Кремль часто переоценивает качество карт, которые ему приходится разыгрывать в Европе. Неоднократные попытки России расколоть НАТО или ЕС за последние несколько десятилетий потерпели неудачу. Выносливость обоих институтов — и поддерживающее их европейское единство — была весьма впечатляющей даже в экстремальных обстоятельствах, таких как нынешняя пандемия, аннексия Крыма и война на востоке Украины в 2014 году, а также европейский ракетный кризис в начале 1980-х годов. Попутно российские лидеры неоднократно демонстрировали склонность стрелять себе в ногу. Их чрезмерный подход укрепил решимость Европы и укрепил центральную роль Германии, которая именно из-за ее особых отношений с Россией сыграла решающую роль в управлении связями ЕС с агрессивным соседом.

Со своей стороны, американские дипломаты и военные давно стремились согласовать конкурирующие приоритеты и цели своих европейских союзников. Как сказал один очень опытный специалист в НАТО, лидеры альянса в целом проявили себя мастерами в

уравновешивание обычной и ядерной обороны, уравновешивание разрядки и обороны, уравновешивание процесса европейской интеграции, которого хотел де Голль, с альянсом атлантической солидарности, уравновешивание национальных интересов, которые очень сильны, с потребностью в общем знаменателе коллективной безопасности. 2

Поскольку поведение России в очередной раз представляет прямую угрозу для членов НАТО, этот баланс в последнее время становится все более важным, но альянсу в целом удалось восстановить должный уровень внимания к его первоначальной основной миссии сдерживания и коллективной защиты.

Соединенные Штаты традиционно полагались на дипломатию высокого уровня и неформальные механизмы принятия решений и координации, чтобы помочь сформировать трансатлантическую политику в отношении России и преодолеть разногласия со своими основными европейскими союзниками. Во время правления бывшего президента США Джеральда Форда Quad был создан для облегчения регулярного диалога между США, Францией, Германией и Соединенным Королевством на уровне министров иностранных дел и высокопоставленных дипломатов. В последнее время этот механизм сыграл важную роль в ответе на военную агрессию России против Украины, включая совместные экономические санкции США и ЕС, возрождение НАТО и шаги по повышению устойчивости ЕС и прифронтовых стран к реагированию на злонамеренные действия России. . 3

Уже давно существуют тонкие, но существенные различия в подходах Германии, Франции и Великобритании к России. Например, по украинскому кризису Меркель взяла на себя ведущую роль в ЕС, выработав единую позицию с администрацией тогдашнего президента США Барака Обамы, используя свой личный политический капитал для формирования и поддержания режима санкций, одновременно выбирая дипломатический путь на основе Минские договоренности. В то же время она никогда не отказывалась от тесного взаимодействия с Россией по энергетическим, торговым и коммерческим вопросам, которое часто волновало как Вашингтон, так и столицы Центральной Европы.

Напротив, политика и риторика Соединенного Королевства в отношении России традиционно были намного жестче, чем у Германии или Франции. В драматической речи в ноябре 2017 года тогдашний премьер-министр Великобритании Тереза ​​Мэй изобразила Кремль как угрозу международному порядку, сославшись на войну на Украине, вмешательство в выборы, «постоянную кампанию кибершпионажа и подрывных действий», а также использование Информация. «У меня очень простое послание для России, — сказал Мэй. «Мы знаем, что вы делаете. И у тебя ничего не получится ». 4 Тем не менее , в течение этого спорного периода ее возможного преемника, Борис Джонсон, тогдашний министр иностранных дел, лелеяли надежды на возможный сброс в отношениях. 5Даже сегодня некоторые карманы внешнеполитического истеблишмента открыты для того, чтобы перевернуть страницу с Россией. Однако трудно себе представить, что такие усилия увенчаются успехом, учитывая, как нападение Новичка на бывшего советского разведчика Сергея Скрипаля в английском городе Солсбери в марте 2018 года изменило внутриполитический контекст. Тем не менее, как писал Дункан Аллан, давний специалист Министерства иностранных дел и Содружества по России,

Меры, принятые после теракта в Солсбери, были, по сути, более суровой версией того, что было предпринято в 2007 году [после убийства в Соединенном Королевстве бывшего офицера российской разведки Александра Литвиненко с помощью радиоактивного полония] — в широком смысле «сдерживание путем отрицания» (что усложняет задачу проводить будущие враждебные атаки на британской земле). Было минимально прибегать к «сдерживанию посредством наказания» (т.е. наложению платы, препятствующей недопустимым действиям в будущем), помимо символических шагов, таких как приостановка двусторонних контактов на высоком уровне и отказ от отправки министров или членов королевской семьи на чемпионат мира. 6

В отчете комитета по разведке и безопасности парламента Великобритании, опубликованном в июле 2020 года после длительной задержки по политическим мотивам, дается столь же резкая оценка действий правительства в отношении растущей российской угрозы. В нем подробно описывается отсутствие адекватной реакции на ряд враждебных действий Москвы, включая подозрение во вмешательстве в референдум о Брексите, кибернетические и информационные операции, а также на сообщения об убийствах более десятка противников режима Путина на британской земле. 7 В отчете также описывается борьба британских правоохранительных органов и органов безопасности за ограничение российского влияния в стране и предотвращение притока незаконных финансовых средств. 8

Что касается Франции, то подход Макрона, с его беззастенчивой смелостью и рискованным поведением, а также острой критикой прошлого обращения с Кремлем со стороны «глубинного государства» 9 , оказался особенным среди основных европейских стран. В обращении в августе 2019 года, сделанном накануне встречи на высшем уровне с Путиным, Макрон заявил, что замораживание отношений с Россией недопустимо. В результате ЕС оказался в центре «стратегической битвы между США и Россией». 10 Следуя по стопам де Голля, который выступал за разрядку и сближение с Кремлем в середине 1960-х годов, Макрон объявил, что пришло время для стратегического диалога, чтобы выстроить «повестку дня доверия».

Провокационный анализ и стратегическое мышление, изложенные в обращении Макрона, были омрачены явным отсутствием дипломатической хитрости, которое игнорировало глубокие разногласия по России, которые преследовали ЕС в течение многих лет. Изложение таких взглядов без предварительной консультации с ключевыми странами, такими как Германия, было контрпродуктивным. Макрон обострил напряженность внутри ЕС, заявив, что некоторые прифронтовые страны ЕС / НАТО довольны статус-кво и поддерживают дополнительные санкции, поскольку они не заинтересованы в улучшении ситуации. Критики Макрона заявили, что он предлагал Кремлю уступки перед любыми изменениями в поведении и пытался исключить возможность будущего членства в ЕС или НАТО для таких стран, как Украина и Грузия.

Неустрашимо правительство Макрона продолжило серию взаимодействий с Россией на высоком уровне под руководством давнего французского профессионального дипломата (и научного сотрудника Фонда Карнеги за международный мир) Пьера Вимона и главного советника Путина по внешней политике Юрия Ушакова. Эти переговоры включали обмены мнениями с участием министров иностранных дел и обороны, высшего военного командования и разведывательных служб. Диалог затронул такие вопросы, как контроль над вооружениями и разоружение, региональные горячие точки, киберактивность и новые угрозы, а также разрешение военных действий и меры укрепления доверия. Французские официальные лица настаивают на том, что они никогда не ожидали, что отношения изменятся в короткие сроки, но российские официальные лица, как сообщается, не проявили гибкости в продолжающихся обсуждениях. Кремль прекрасно понимает, что Макрон не в состоянии вести переговоры от имени ЕС, не говоря уже о Соединенных Штатах. Как сказал бывший посол Франции в России Жан-Морис Рипер:

русским необходимо восстановить некоторую форму экономической и политической легитимности, потому что их единственный способ существования в течение последних десяти лет — это военные действия. Но для этого требуются серьезные двусторонние переговоры. Русские хотят вести переговоры о безопасности в Европе не с нами, а с американцами. 11

По словам министра обороны Флоренс Парли, по состоянию на июль 2020 года инициатива Макрона не привела к каким-либо конкретным признакам прогресса. 12

В то же время тенденции в общественном мнении также накладывают определенные ограничения на разработку политики в странах центральной Европы. В целом недоверие к Путину и настороженное отношение к России легко заметны в общественном мнении в Германии, Франции и Великобритании. 13 (См. Рисунки 1 и 2.) Тем не менее, уровень общественной обеспокоенности угрозой, исходящей от России, в Германии, Франции и Великобритании довольно низкий. Согласно опросу 2018 года, только 33 процента немцев и 40 процентов опрошенных французов заявили, что Россия представляет собой угрозу безопасности в Европе. 14 Напротив, 50 процентов немцев и 44 процента французских респондентов в том же опросе заявили, что видят в Соединенных Штатах главную угрозу европейской безопасности. 15В 2017 году только 8 процентов респондентов из Германии в одном опросе назвали Россию самой большой внешнеполитической проблемой для страны. 16 В Великобритании 33 процента респондентов в опросе 2020 года заявили, что рассматривают военную мощь России как серьезную угрозу национальной безопасности. 17

ТАКОЙ ЖЕ, КАК И ВСЕГДА

Как обсуждалось выше, пандемия коронавируса не вызвала значительных отклонений от полноконтактного и весьма оппортунистического подхода Кремля к внешней политике. Скорее, внешнеполитический аппарат продолжает действовать привычным образом по вопросам, близким к дому, и гораздо более отдаленным. Эта преемственность отражает несколько факторов, в том числе устоявшееся мнение российского руководства о том, что увлекательные, не говоря уже о реализации, значимые политические изменения по данному вопросу неизбежно будут восприниматься как признак слабости и приглашение иностранным державам повысить свои требования. За последние пятнадцать лет Кремль неоднократно демонстрировал, что он очень хорошо понимает три вещи: как создавать и использовать рычаги воздействия, как создавать факты на местах,

Последние горячие точки в отношениях Европы с Россией — кризис в Беларуси и нападение на Навального — иллюстрируют проблемы, с которыми сталкиваются западные лидеры. Германия, Франция и другие европейские страны неоднократно пытались помочь разрядить опасное противостояние в Беларуси между Александром Лукашенко и протестным движением, но у них очень мало рычагов, например, чтобы настаивать на Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ ) как основная площадка для диалога. Путин неоднократно отклонял такие предложения, сигнализируя вместо этого о своей готовности в случае необходимости вмешаться военным путем. Тем временем Кремль распространил дезинформацию о иностранном вмешательстве в Беларусь, изображая протесты и дипломатические действия Запада как часть усилий по организации цветной революции. В августе министр иностранных дел Сергей Лавров сказал:

Призываю всех, кто говорит, что медиация — единственный выход из сложившейся ситуации, не забывать, как наши западные коллеги «посредничали» в 2014 году во время Майдана в Киеве. Тогда уважаемые представители Евросоюза «посредничали» и договаривались, но все мы помним, во что это превратилось. 18

Подобным же образом Кремль отверг опасения Запада по поводу Навального, который был отравлен на российской земле и эвакуирован в Германию для лечения. Вместо того, чтобы серьезно относиться к отчетам токсикологии Германии, Франции и Швеции и проводить заслуживающее доверия расследование, российские официальные лица придерживаются установленной схемы действий, основанной на более раннем нападении на Сергея Скрипаля в Соединенном Королевстве. Российские официальные лица и доверенные лица открыто опровергают и дезинформируют об использовании Новичка в атаке, требуя, чтобы западные коллеги предоставили любые убедительные доказательства следов этого запрещенного вещества, и распространяют бесконечное количество альтернативных теорий и объяснений, чтобы мутить воду. .19

Из недавних интервью с высокопоставленными европейскими дипломатами возникает безошибочное ощущение, что диалог с Москвой остается почти полностью непродуктивным и что дискуссии по наиболее важным вопросам европейско-российской повестки дня идут в неправильном направлении. Нормандский процесс прекращения войны на Украине постепенно рушится после назначения в январе 2020 года нового представителя России Дмитрия Козака. 20 Его выходки были в значительной степени парализована этот процесс, переворачивая первоначальные ожидания , что он может возникнуть в более конструктивном собеседнику , чем его предшественник, бывший кремлевский политический гуру Владислав Сурков.

Продолжающиеся попытки убедить Кремль в разрушительном воздействии злонамеренных действий, таких как кибероперации, целенаправленные убийства и размещение российских наемников в Ливии и других региональных конфликтах на отношения с Европой, были встречены категорическими отрицаниями, блокировкой и формальными заявлениями. Противодействие «око за око». Для Германии другие важные вопросы двусторонней повестки дня включают взлом Бундестага в 2015 году (обсуждается ниже) и убийство в 2019 году Зелимхана Хангошвили, критика чеченского лидера Рамзана Кадырова и бывшего боевика, средь бела дня в центре Берлина. Когда министр иностранных дел Хайко Маас посетил Москву в августе 2020 года, он не продвинулся ни по одному из вопросов.

В последние годы Великобритания возглавила скоординированные усилия по разоблачению российской кибер-активности. Власти Великобритании официально приписывают кибероперации России, нацеленные на Украину, Грузию, и исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой вакцины против коронавируса в Великобритании, США и Канаде. (Российское правительство сняло с себя какую-либо ответственность. 21 ) Хотя публичные действия Соединенного Королевства предположительно сопровождались другими нераскрытыми действиями, направленными на повышение издержек, связанных с поведением России, пока нет никаких свидетельств того, что официальная атрибуция атак с участием спонсируемых правительством России хакеры APT28 (группа, также известная как Fancy Bear, связанная с российской военной разведкой ГРУ 22) и APT29 (группа, связанная с SVR, также известная как Cozy Bear 23 ), вносит изменения в поведение россиян.

Совсем недавно правительство Великобритании объявило о вмешательстве России в всеобщие выборы в декабре 2019 года, взломав секретные торговые документы США и Великобритании, которые, как сообщается, были украдены из личной электронной почты тогдашнего министра торговли Лиама Фокса. По словам министра иностранных дел Доминика Рааба, документы были «распространены в Интернете через социальную сеть Reddit. Когда они не получили поддержки, были предприняты дальнейшие попытки продвигать незаконно приобретенные материалы в Интернете в преддверии всеобщих выборов ». 24Джереми Корбин, тогдашний лидер Лейбористской партии Великобритании, попытался извлечь выгоду из документов в последние недели избирательной кампании. «Это не только заговор против нашей Национальной службы здравоохранения», — сказал Корбин в конце ноября 2019 года. «Это заговор против всей страны». Не утверждалось, что Корбин знал об источнике документов. 25

Недавний послужной список России оставляет неизбывное впечатление, что Кремль совершенно не заинтересован в улучшении отношений с ядром Европы. Вместо этого российская политика следует четко определенным приоритетам, которые в последние годы были настолько постоянными, что кажутся почти неизменными. Эти:

  • закладывать клинья, подрывать трансатлантические отношения, подрывать ЕС и НАТО и дестабилизировать основанную на правилах систему, созданную после окончания холодной войны;
  • очернение демократии и углубление социальных и политических разногласий в Европе;
  • содействие фактическому признанию России как великой державы, имеющей право на свою сферу влияния;
  • использование киберопераций, а также традиционных форм подрывной деятельности, шпионажа, кооптации и дезинформации; а также
  • использование ведущей роли России на европейских энергетических рынках.

В то же время подход Кремля к ядру Европы, похоже, опирается на новейший эквивалент стратегии Фабиана римской эпохи, заключающейся в ведении войны на истощение, а не в лобовой атаке. Проще говоря, режим Путина надеется победить в испытании воли с Европой (и, в более широком смысле, с Соединенными Штатами), просто не проиграв и не пережив своих многочисленных противников. Более того, российские официальные лица часто действуют своевольным образом, предполагая, что они действительно верят кремлевской пропаганде, которая утверждает, что западный лагерь находится в неумолимом упадке и что многие из его заветных ценностей и идей дискредитированы или отрицаются общественным мнением. 26

Такое отношение помогает объяснить, почему в российском поведении на протяжении всей пандемии коронавируса было так много оппортунизма и преемственности. 27 В марте в просочившемся отчете ЕС говорилось о продолжающейся российской кампании по дезинформации, направленной «на обострение кризиса общественного здравоохранения в западных странах, в частности, путем подрыва общественного доверия к национальным системам здравоохранения, тем самым предотвращая эффективный ответ на вспышку». 28 В течение нескольких дней российские военные начали серию поставок помощи и развертывания войск в северной Италии, Сербии и Республике Сербской в ​​Боснии и Герцеговине. Поставки были нацелены на то, чтобы дискредитировать обвинения ЕС и пролить свет на череду позорных провалов политики государств-членов ЕС. 29Макрон и глава внешнеполитического ведомства ЕС Хосеп Боррелл холодно отреагировали на действия Кремля, который осудил «борьбу за влияние путем раскручивания и« политики щедрости »». 30 Запуск вакцины Sputnik-V в августе 2020 года (в преддверии клинических испытаний) подтвердил неизменное предпочтение Москвы пиар-трюками, играющими на чистых эмоциях, а не практическим вкладом в борьбу с пандемией.

СУЖЕНИЕ ПУТЕЙ РОССИЙСКОГО ВЛИЯНИЯ

ГЕРМАНИЯ

Комбинированные эффекты пандемии коронавируса, белорусского кризиса и атаки Навального перевернули политический ландшафт Германии таким образом, что неизбежно ограничат влияние России. Личная популярность Меркель взлетела до исторического максимума, в то время как состояние популистских политических партий, таких как крайне правая «Альтернатива для Германии» (AfD), значительно упало. 31 Хотя АдГ и Die Linke (левые) остаются решительно пророссийскими голосами в политических дебатах, они практически не повлияли на выработку политики до и во время пандемии.

Заочное обвинение в мае 2020 года хакеру ГРУ, ответственному за теракт в Бундестаге в 2015 году, и предстоящий суд над подозреваемым в убийстве Зелимхана Хангошвили служат яркими иллюстрациями того, как злонамеренные действия России становятся ближе к сердцу немецкой политики и общества. Правительство пыталось тщательно рассмотреть оба дела, чтобы ограничить влияние на другие части отношений с Москвой и позволить судебному процессу разыграться. Этот баланс стал более трудным, поскольку подробности о связях между предполагаемым убийцей Хангошвили, Вадимом Красиковым, и государство российское стали понятнее. 32 Согласно обвинительному заключению, «государственные органы центрального правительства Российской Федерации поручили подсудимому ликвидировать гражданина Грузии чеченского происхождения».33 Тот факт, что Путин выразил свое восхищение убийством Хангошвили, не облегчил жизнь правительства Германии. 34 В связи с тем, что суд может выявить новые подробности, правительство столкнется с еще большим давлением, чтобы выйти за рамки в значительной степени символического изгнания двух офицеров разведки из российского посольства в Берлине в декабре 2019 года.

Тем временем дело Дмитрия Бадина, хакера ГРУ, которого считали ответственным за взлом Бундестага, медленно прокладывалось в правовой системе Германии. (Бадин ранее был обвинен правоохранительными органами США в его роли в нападениях на Национальный комитет Демократической партии в 2016 году и Всемирное антидопинговое агентство в 2014–2018 годах.) После предъявления ему обвинения Берлин организовал первое в истории использование нового Механизм санкций ЕС против лиц и организаций, причастных к кибератакам. 35 Во время своего визита в Москву в августе 2020 года Маас описал санкции как «первый выстрел в луки тех, кто считает, что они могут безнаказанно нанести ущерб киберпространству». 36В ответ Лавров выдвинул неубедительные встречные иски о предполагаемом отказе властей Германии рассмотреть официальные жалобы о кибер-вторжениях на российские государственные учреждения с IP-адресов, расположенных в Германии. 37

Москва также, вероятно, находится в проигрыше из-за возможной смены поколений политики в отношении России в связи с ожидаемым уходом Меркель и всеобщими выборами осенью 2021 года. Эта перспектива уже вызывает беспокойство в российских правительственных кругах, отражая традиционное отвращение Кремля к неуверенность в переходе западного руководства и предпочтение иметь дело с известными объемами. Текущие тенденции предполагают появление новой правящей коалиции, состоящей из христианских демократов и зеленых, которые регулярно проводят гораздо более жесткую линию в отношении России, чем нынешние партнеры Меркель по коалиции, социал-демократы. Сопредседатель Партии зеленых Анналена Баербок возложила вину за отравление Навального непосредственно на Кремль и призвала положить конец обычным отношениям с Россией, отменить «Северный поток-2»,38

Руководство Христианско-демократического союза (ХДС) по-прежнему раздирают нерешенные споры о том, как лучше всего сбалансировать традиционную ориентацию Германии на торговлю и коммерческое сотрудничество с необходимостью показать России, что ее неприемлемое поведение имеет последствия. Этот раскол виден в противоречивых позициях, которые занимают главные претенденты на место Меркель. Премьер-министр Баварии Маркус Сёдер (который возглавляет братскую партию ХДС, Баварский христианский социальный союз) и премьер-министр Северного Рейна-Вестфалии Армин Лашет присоединились к позиции Меркель, согласно которой проект является чисто частной инициативой, которая должна быть отделена от вопросов внешней политики. как атака Навального. Ветераны христианских демократов Фридрих Мерц и председатель комитета Бундестага по иностранным делам Норберт Рёттген — оба, вместе с Лаше,

Защитники деловых интересов и сторонники традиционной формулы Ostpolitik «изменение путем сближения» ( Wandel durch Annäherung ) все чаще занимают оборонительную позицию. Их руку ослабил тот факт, что российско-германская торговля, похоже, достигла пика после введения санкций ЕС в 2014 году; товарооборот в 2019 году составил 54,5 миллиарда евро, что примерно на 30 процентов ниже, чем в 2012 году. 39 В последнее время двусторонняя торговля упала почти на 25 процентов в первой половине 2020 года по сравнению с тем же периодом 2019 года. Прямые иностранные инвестиции в России достигли самого низкого уровня с 2000 года 40.

Сильное уравновешивающее давление исходит от энергетической политики Германии, которая трансформируется в результате сочетания амбициозных климатических целей и смещения внутренних приоритетов, но при этом существует риск, что страна станет намного ближе к России. В преддверии запланированного отказа от ядерной энергетики к концу 2022 года и угля к 2038 году Германия стремится очень быстро повысить роль возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии и стать важным центром торговли и распределения природного газа. Однако страна практически полностью зависит от зарубежных источников природного газа, на которые сейчас приходится 93 процента поставок. 41 год

Доля российского газа в импорте Германии значительно выросла за последние годы и сейчас составляет 57 процентов. Этот рост, который частично является побочным продуктом запланированного вывода из эксплуатации месторождения Гронинген в Нидерландах к концу 2022 года, резко контрастирует с общей тенденцией во всем ЕС. В 2018 году на Россию приходилось лишь 38,3% импорта природного газа в ЕС 42. Критики опасаются, что завершение строительства газопровода «Северный поток — 2» может закрепить эту структурную зависимость на годы, если не на десятилетия. В то же время глобальный избыток поставок природного газа и неустойчивые европейские цены затрудняют высокую уверенность в будущих уровнях потребления газа в Германии.

Среди немецких сотрудников правоохранительных органов и органов национальной безопасности также растет беспокойство по поводу роста популярности местных политических деятелей, которые распространяют дезинформацию и теории заговора о пандемии. Россия вносит немалый вклад в это явление, чему способствует умелое использование онлайн-платформ, таких как YouTube и Telegram. Ведущие рядовые деятели, участвующие в протестах против ограничений, связанных со здоровьем, часто привлекают внимание подконтрольных российскому государству СМИ, таких как RT Deutsch и Sputnik Deutschland, а также ориентированных на Россию СМИ, направленных против истеблишмента, таких как Rubikon и Compact . 43 годПредставители службы безопасности, включая главу внутренней разведки Германии (BfV), также неоднократно предупреждали, что правые экстремисты и неонацистские группы стремятся захватить протестное движение в своих собственных целях. 44 члена некоторых из этих экстремистских групп прошли военную подготовку в России, в том числе на объекте, управляемом Российским имперским движением, которое в апреле 2020 года было признано глобальной террористической организацией Государственным департаментом США. 45 Быстрый рост теории заговора группам выгодны лазейки в законодательстве и нормативных актах, направленные на предотвращение разжигания ненависти и политического экстремизма. 46 Как уже было показано в печально известном деле «Лизы» в 2016 году, в разгар миграционного кризиса, связанные с Россией субъекты весьма оппортунистичны и действуют в основном на виду у властей.

ФРАНЦИЯ

Макрон часто превращал себя в громоотвод благодаря своей способности делать провокационные заявления, такие как провозглашение смерти мозга НАТО, которые бросают вызов или критикуют ортодоксальные политические взгляды. Его позиция в отношении России в целом следовала этой схеме. Инициатива Макрона начать стратегический диалог с Путиным была частично вызвана разочарованием тем, что он считал политическим тупиком в институтах ЕС. В начале 2016 года лидеры ЕС согласовали пять руководящих принципов, которые призывали к полной реализации Минских соглашений в качестве предварительного условия для любого улучшения отношений, укрепления связей с соседями России, повышения внутренней устойчивости ЕС в таких областях, как энергетическая безопасность и гибридные угрозы, избирательное участие с Россией по основным вопросам политики, в которых есть явный интерес ЕС,47 В своем выступлении в августе 2019 года Макрон по существу утверждал, что разногласия внутри ЕС делают такие институты, как Европейская служба внешнего доступа, гораздо менее эффективными, даже несмотря на то, что Россия остается чрезвычайно активной в различных частях мира, часто за счет Европы.

[Россия] получила пространство для маневра благодаря нашей слабости. За последние пять лет Россия играла беспрецедентную роль во всех крупных конфликтах; он сыграл беспрецедентную роль, потому что Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Франция были слабыми. Мы установили красные линии, они были пересечены, и мы не предприняли никаких действий. Они это очень хорошо понимали, продвигались. . . . В нынешней ситуации Россия максимально реализовала все свои интересы: она вернулась в Сирию, она вернулась в Ливию, она вернулась в Африку, она присутствует во всех кризисах из-за наших слабостей или ошибок. 48

Попытка Макрона наладить новый стратегический диалог с Россией очень похожа на подходы, которых придерживались его предшественники. Об этом также свидетельствует мировоззрение консервативных французских политических элит, которые никогда не стеснялись своего антиамериканизма, стремления к автономии от трансатлантических структур и в целом дружественного отношения к Москве. 49 Советники Макрона также подчеркивают, что политика Запада не привела к изменению поведения России и что статус-кво неприемлем. По словам бывшего министра иностранных дел Юбера Ведрина, который служит неформальным голосом Макрона,

Речь идет не о любви к российскому режиму или Путину или о прекращении наших призывов к русским стать более «демократичными», а о том, чтобы знать, какие отношения мы хотим иметь с этой великой соседней страной и зависит ли это от Соединенных Штатов в одиночку, чтобы переопределить эти отношения. 50

Между тем существование множества путей для российского влияния во французских политических и корпоративных кругах, как правило, не вызывает тревог в Париже. Такие вопросы, как терроризм, Китай и непростые отношения с США, широко рассматриваются как наиболее актуальные приоритеты внешней политики Франции, что на практике означает, что Россия просто не заботит французских лидеров или политический класс так, как это делает в Берлине. Лондон или Вашингтон. 51 Однако, хотя Макрон и другие высокопоставленные члены его команды иногда скептически высказывались по поводу санкций ЕС против России, они не пытались блокировать их регулярное продление из уважения к Меркель.

Французско-российские торговые отношения в течение последних нескольких лет в основном находились в застое и составляют лишь четверть объема двусторонних торговых отношений между Россией и Германией. Торгово-коммерческие отношения были довольно ограниченными даже до пандемии коронавируса из-за продолжительного экономического спада в России и девальвации рубля, сопровождавшей резкое снижение цен на энергоносители в 2014 году. С 2010 года общий товарооборот снизился почти на треть, и это составила примерно 13,8 млрд евро в 2019 году. Россия была одиннадцатым по величине торговым партнером Франции в 2018 году; для сравнения, объем торговли с Китаем был более чем в четыре раза больше. 52

Вовлеченность России во французскую политику оставалась довольно сдержанной на протяжении всей пандемии. Спонсируемые Россией усилия по дезинформации и пропаганде, направленные на французскую общественность, были ограничены. Это резко контрастирует с огромным политическим протестом, вызванным ложным сообщением о том, как французское правительство справляется с пандемией, которое появилось на веб-сайте китайского посольства. 53В более ранние периоды политические лидеры России, государственный пропагандистский аппарат и доверенные лица оставили гораздо более заметные отпечатки пальцев. Например, в 2017 году темный альянс базирующихся в России хакеров и хакеров-альт-правых из США вмешался в президентские выборы, опубликовав электронные письма, украденные во время предвыборной кампании Макрона накануне второго тура голосования. Российские СМИ, контролируемые государством, также распространяют слухи, пытаясь навредить кандидатуре Макрона. 54 А в 2018–2019 годах СМИ, связанные с Россией, часто усиливали подрывные протесты движения «Желтые жилеты».

Российское правительство имеет давние связи с французскими ультраправыми политиками. За шесть недель до выборов 2017 года Путин встретился в Кремле с Марин Ле Пен, соперницей Макрона и давним лидером Национального митинга (бывшего Национального фронта). Безденежная партия также получила ссуду в размере 9,4 млн евро от теневого российского банка в 2014. В последнее время «Национальное ралли» продолжило свою хорошо зарекомендовавшую себя пропаганду действий Кремля. Например, большая делегация его членов в Европарламенте посетила Москву и Крым в июле 2020 года для наблюдения за референдумом о продлении срока пребывания Путина у власти. 55 (Аналогичные паломничества совершили ультраправые политики из Германии, Италии и других стран. 56 )

На первой встрече Макрона с Путиным в 2017 году он упрекнул российского лидера в вопиющем вмешательстве Кремля в выборы. «Ситуация была настолько серьезной, потому что во время демократической кампании вмешались некоторые так называемые СМИ, действуя под влиянием определенных политических интересов», — сказал Макрон. «Другими словами, Russia Today и Sputnik вели себя не так, как пресса или журналисты. Они вели себя как органы влияния, органы пропаганды, то есть органы ложной пропаганды, ни больше, ни меньше ». 57

Макрон настаивал на проведении заслуживающего доверия российского расследования покушения на Навального, тесно сотрудничая с Германией и откладывая следующий раунд так называемых переговоров «два плюс два» между министрами иностранных дел и обороны Франции и России. Союзники Кремля по национальному митингу уделяют первоочередное внимание попыткам защитить Москву от иностранного давления, предостерегая от любой поспешности с осуждением. Например, Тьерри Мариани, член Европейского парламента и бывший министр, написал в Твиттере: «Кто может доказать причастность российского правительства к отравлению # Навального? Ни один. Никто! Прекратите обвинения без доказательств! Те, кто испытывает ностальгию по конфронтации между Востоком и Западом, готовы использовать все драмы для новой холодной войны ». 58

Одна из сфер, где озабоченность Франции борьбой с терроризмом совпала с интересами России, — это Ливия. С середины 2010-х годов две страны были де-факто союзниками благодаря их тайной поддержке генерала Халифы Хафтара, лидера Ливийской национальной армии, хотя обе страны также взаимодействовали и поддерживали находящееся в Триполи Правительство национального согласия ( GNA), против которого выступает Хафтар. Наряду с Египтом и Объединенными Арабскими Эмиратами Франция и Россия предоставили силам Хафтара оружие, военных советников и другие материалы в нарушение эмбарго Организации Объединенных Наций (ООН) на поставки оружия. 59Давая на словах и официально признавая ПНС, Франция оправдала свои действия как часть борьбы с террористическими и преступными группировками, действующими в Ливии и Чаде, хотя и скрытой идеологической близостью, включая антиисламизм и сторонников власти, склонных к этому. проявляется в более широкой политике Франции в отношении Африки, а также укрепляет это партнерство.

В то же время рост русского авантюризма в Африке вызывает в Париже значительное раздражение и недоверие. В 2017–2018 годах руководство Франции было ошеломлено тем, что оно охарактеризовало как «хищнические» маневры Кремля в регионе, включая антифранцузские информационные операции и переброску наемников из группы Вагнера в Центральноафриканскую Республику, бывшую французскую колонию. С тех пор Россия фактически заменила Францию ​​в качестве главного партнера страны в сфере безопасности. Французское правительство рассматривает Центральноафриканскую Республику как важную проверку намерений Кремля. По словам начальника Генштаба обороны генерала Франсуа Лекуантра, страна является «лабораторией для проверки доброй воли, которую Россия провозглашает своим партнером в разрешении кризисов».60

В то время как интенсивность операций по борьбе с французским влиянием в Центральноафриканской Республике в последние месяцы несколько снизилась, Кремль все больше разжигает антифранцузские настроения в Западной Африке, что вызывает серьезную озабоченность на высоком уровне. Борьба с терроризмом в Сахеле в последние годы была приоритетным направлением для Парижа, который направил в регион около 5100 военнослужащих. 61 Макрон публично жаловался, что иностранные державы пытаются вытеснить европейские страны из региона, «потому что у них есть свои собственные планы, планы наемников». 62

В последние годы Россия продала скромное количество военной техники и предоставила ограниченные возможности для совместной военной подготовки по всему региону, но она не создала там большого присутствия. Нет и конкретных указаний на то, что Кремль активно пытается сместить французское руководство многонациональной антитеррористической миссией в Сахеле. Скорее кажется, что разжигание нестабильности и создание проблем для Франции — это просто самоцель.

Излюбленные методы Кремля в Сахеле включают старомодное выращивание региональных чиновников и недорогие инструменты, такие как недостоверные кампании в социальных сетях. Материалы, созданные Российским агентством интернет-исследований, которое Facebook заблокировало в августе 2020 года, включали пример антифранцузской публикации на арабском языке, связанной с Мали (см. Рисунок 3). 63 Следы пророссийских операций влияния, дезинформации и пропаганды ситуации с безопасностью в регионе относительно легко найти в социальных сетях. Например, в сообщениях в социальных сетях были распространены изображения российского флага и пропутинских знаков, которые широко использовались на торжествах в Бамако после военного переворота в августе 2020 года. 64В сообщениях в Facebook того времени также распространялись ложные утверждения о том, что российские войска высадились в Мали после переворота (см. Рисунок 4). 65 Тем временем группа, называющая себя «Groupe des Patriotes du Mali», постоянно публикует в Facebook резкие антифранцузские и пророссийские материалы (см. Диаграмму 5). 66

Безусловно, операции Франции в Сахеле сталкиваются с серьезными проблемами, которые не имеют ничего общего с проблемами, созданными Россией. К ним относятся растущее общественное недовольство жертвами среди гражданского населения, недостатки управления и партнерского потенциала, а также возможное сокращение таких вкладов США, как стратегические воздушные перевозки и поддержка разведки. В то же время ясно, что зло России в регионе не является второстепенным вопросом для Парижа, который использовал его как один из критериев восстановления доверия в двусторонних отношениях. Независимо от того, являются ли они частью хорошо скоординированного и стратегического подхода, действия Москвы в Сахеле разрушительно сказываются на отношениях с правительством Макрона.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Загрузка ...
Перейти к верхней панели